从瓮安到中南海有多远？
(博讯北京时间2008年7月10日 转载)
来源：公民月刊
从惊慌失措的闹剧，到举止呆板的木偶剧。一切都顺着官员多年训练出来的条件反射本能地反应着，象一条切掉脑袋的青蛙。瓮安事件在七月五日忽然间出现转机，象植物人苏醒一样意外，有了眼泪、开始讲人话。可以肯定是中南海起了作用，整个官僚系统只有那里还在思考。从大脑到神经末梢，花掉差不多一周时间。 (博讯 boxun.com)
这期间，至少两亿颗健全的脑袋在互联网上看笑话，他们大部分是“八九点钟的太阳”。升起时在地面感受到寒意的他们，未来会不会烤焦大地呢？几乎可以肯定，无论采取什么手段，瓮安都会恢复宁静，就像过去发生过类似事件的县市。几乎可以肯定，不久的将来还会有同类事件发生。如石书记所言“偶然中藏有必然”，大清也是在平息一连串偶然事件之后，终于有一波没有平住，被必然了。
经过二十世纪的磨难，中国人有理由为大清惋惜。晚清已经启动宪政改革，大清宪法是迄今为止中国唯一没有在保护私有财产方面加前提条件的宪法。但是，大清宪政改革的时间实在太晚太消极。洋务运动中成长起来的一代年轻人，观念上已经超越了统治精英，在争取民心的竞争中，皇族内阁输给了革命党人。
那些与大清同期，能躲过被革命命运的王朝，无一不是统治阶级内部的精英阶层，甚至包括王储，有过留学欧美的经历，才能在政府治理上跟上经济、文化发展的步伐，甚至走在前面。技术上，经济上的全球化时代，没有时间给一个民族进行政治试验的机会，凡是试验就会有失败，失败的结果就是被颠覆。模仿他人的现成经验是唯一出路，这个经验就是宪政。
宪政并非一纸宪法、几部法律。“法律必须被信仰，否则形同虚设”这是法学家伯尔曼的名言。胡锦涛讲过“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”。虽然同时有三个至上，但各有侧重，所以不矛盾。在事业发生冲突的时候，以党为重；在利益发生冲突时，以人民为重；在权力发生冲突时，以宪法法律为重。三个至上，核心在于宪法法律至上。至上者，信仰也。
孔子说“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成；事不成，则礼乐不兴；礼乐不兴，则刑罚不中；刑罚不中，则民无所措手足。”礼乐即中国源远流长的习惯法，儒家和法家在道德理念上差异不大，都重视孝道，分歧主要表现的实现的方法上。儒家重视习惯法，法家重视成文法，分别与西方的海洋法系、大陆法系异曲同工。瓮安民众打砸烧正是“无所措手足”的表现，起因是“刑罚不中”，根子在于法律不被信仰。滥用暴力执法，引起暴力抗法此起彼伏。法律的功能是平息暴力，暴力泛滥说明法律形同虚设。
建立法律信仰，首先法律应该确切无疑地高于行政权，其次司法部门要独立于行政部门。美国之所以敢于让人民拥有武器而不怕暴力泛滥，底气就来自于强大而独立的司法系统。中国正好相反，法律条文成为部门利益的诠释工具，法院隶属政法委管辖，政法委头头通常来自公安部门领导。公安部门成为落实行政指令的工具，维持治安和执法的本职功能被搁置。
上海六个警察被刺身亡，网上叫好声一片。不务正业，别说民愤极大，丧失掉职业荣誉感的基层干警同样反感。可谓对症下药的“三个至上”精神，却连公安部门都未予传达，更别说其他行政部门，只是检察和法律系统聊以自慰。撤换瓮安政法委书记、公安局长，乃头痛医头脚痛医脚之举。不是吏治问题，而是宪政问题，以“三个至上”精神为指导，启动“政法分开”此其时也。
中国人生性平和，不好暴力，犯罪率低，这在国际上早有公论。把中国人逼上以暴易暴的道路实属不易，这么难的事情都被官僚们实现了，不得不佩服他们的“能力”。与晚清一样，现在又出现了官民理念上的根本性分歧。人民已经进入互联网时代，政府还停留在公文时代。
胡锦涛上网聊天是一个姿态，但是不可能仅仅通过官员上网就完成政府转型。现在尚有理念上能跟上时代的总书记，如果正常换届，留下的时间已经不长了，不能总以批示来处理意外情况。从保路运动到中南海不遥远，从瓮安到中南海也不遥远。
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