林金芳：個稅監控，監控得到灰色收入嗎？
(博讯2006年7月13日)
（個稅監控應警惕“上有政策、下有對策”， 個稅監控應輔之以“個人財產申報”）
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● 林金芳（南昌評論家、江西師範大學政法學院教師 歐洲導報社供稿）
對於年收入12萬以上的“富人”們來說，他們即將面臨空前嚴格的個稅監控。近日，國稅總局司級官員在為上海財稅系統所作的一次報告中透露，近期將出臺高收入者個稅自行申報操作辦法。（《21世紀經濟報道》7月11日）
“每個納稅人只有一個唯一的編碼，他從事各種活動的收入(如不動產獲得的收益、繼承遺產的收益、銀行利息收入、工資薪金收入等)都必須填寫該代碼。這些資訊最終將從各部門(福利部門、銀行、海關、公司、企業雇主等處)彙集到稅務部門。”這就是納稅人編碼制度，此外，據說還有個人儲蓄存款實名制等。這些制度看起來似乎真是天衣無縫。
這種個稅監控措施既然能夠很便利地監控到個人參加各種活動的所得和收入，我就想，這個發明可真是個好制度啊，要是真能嚴格執行，恐怕不僅能在擴大國家稅基上有所作為，還能在反腐敗上大展身手。你想啊，要是你財務上的一舉一動都被稅局部門掌握，要是你的銀行帳戶日進鬥金，這也能夠被有關部門方便地監控到；那麼，對於紀檢機關而言，個人的財務狀況一旦與你個人身份不符，那豈不是一個很好的“舉報信”嗎？從此，恐怕國人再無“灰色收入”，也沒人再敢貪污了。
類似的想法顯然過於簡單。在中國，最令稅務部門頭痛的是“灰色收入”，個人收入差距的核心，也在於灰色收入。就拿醫療衛生業來說吧，拿紅包、吃回扣、“走穴”，這些都已經到司空見慣，可是，一個“個稅監控”，就能輕易地監控到他們嗎？要是真能，恐怕衛生系統此後再無商業賄賂了。如果我是醫生，拿了一個紅包，難道會拿身份證去有關部門登記造冊？那些行業壟斷部門，每年年底發那麼多的獎金和福利，又有哪家企業會直接打到員工的工資卡上？
所謂上有政策，下有對策，高收入者，特別是有權者的避稅方法有許多種。何況，“制度是灰色的，現實之樹常青”，再好的制度也需要有人來執行。個稅監控措施也是如此。那些貪污受賄動轍成百上千萬的貪官污吏，他們的財產什麼時候又曾納過稅？如果不是東窗事發，誰又可能知道他家的財產到底有多少？就是到了審判階段，大部分財產仍然“來源不明”。筆者以為，個稅監控的有效執行，必須輔之以完善的個人財產申報制度，而不只是一個簡單的個人儲蓄存款實名制。
然而，到目前為止，我國並未建立起完善的個人財產申報制度，個人財產的來源、權屬以及去向等都很難明確。只有有了嚴格的存款實名制，並在其基礎上，對個人金融資產、房地產及汽車等重要消費品實行實名登記，才可以將納稅人的財產收入完全顯性化，並促進稅務機關對個人所得稅的徵收和管理，實現廉政和社會風氣的好轉。因此，國家應該儘快出臺《個人財產申報法》，對於隱匿個人財產的情況，法律不但可以不保護其財產權利，嚴重者也應給予嚴厲懲罰甚至訴諸刑法。（新聞鏈結：http://news.163.com/06/0711/06/2LNTFAM90001124J.html）
原載國風網歐洲導報論壇http://www.guofeng.info/bbs/index.php
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