魏文彪：採礦權轉移應由人大主導
(博讯2006年7月06日)
魏文彪（南昌評論家、資訊日報社編輯 歐洲導報社供原創稿）
在中國礦產資源所有權依然屬於國家的前提下，山西開始大規模地將過去屬於國家與集體的採礦權轉移給礦業公司或者煤礦老闆：近日，山西省國土資源廳開始為全省產權改革後的煤礦分地區分批換發新採礦權證（7月6日《南方週末》）。 (博讯 boxun.com)
礦產資源所有權歸屬國家，國家由人民組成，所以人民是礦產資源的真正主人，那麼將礦產資源採礦權轉移給私人，對於礦產資源轉讓的條件等就應當由人民設定或批准。儘管人民是一種“寬泛的概念”，但並不意味著人民行使決定權缺乏可操作性，因為人民有其選舉產生的代議機關——人大，所以礦產資源採礦權轉移應由人大主導進行。
礦產資源採礦權轉移與其他轉移的一個顯明不同，是這種轉移所涉及的資金非常巨大。從《南方週末》的報導可以看到，山西一些煤礦採礦權的轉移金額都在幾千萬乃至億萬元，而採礦權轉移設定多少資金才合理，缺乏可以準確量化的客觀標準。在這種情形下，政府官員的自由裁量權非常大，因而極易滋生腐敗行為。所以有必要通過由人大設定或批准採礦權轉移價格，來剔除其中的腐敗因素。
礦產資源屬於國家所有，所以採礦權轉移必須確保國有資產不流失。但是政府官員僅是國有資產的代管者，所以他們在權衡效率與國有資產保值時，出於追求政績等原因，可能會傾向於選擇前者，特別是如果在採礦權轉移過程中發生腐敗，就必定要以國有資產流失為代價。所以，從最大限度確保國有資產不流失出發，人大在採礦權轉移上也應發揮主導作用。
人大是代議機關，所以人大還代表人民決定重大事項，承擔監督政府的職責。應該看到，採礦權轉移涉及資金巨大，而且還關涉發展經濟與保護環境的平衡，並且事關國有資產的流失或保值，所以理應歸併於重大事項之列，人大應當擁有對於該事項的決定權。人大對政府工作既可事後監督，也可事前、事中監督，而對於那些關涉重大的事項還可以直接介入方式行使監督權，所以人大應該發揮主導作用保證採礦權轉移規範進行。
政府應當擁有法律授權的權力，而且在具體行政過程中享有一定的自我裁量權，但政府行使的權力主要是一種執行權，而且自由裁量權的行使也應受到應有的制約，這是確保政府權力不被濫用的前提。所以，政府行使的權力實際是一種派生的權力，應當受到人民權力即人大權力的牽制，這是確保政府行政執行人民意志的基礎。所以，政府對包括採礦權轉移在內重大事項權力的行使理應受到民意機關的約束，這是防範人民利益受到損害之所必需。（新聞來源： http://news.sina.com.cn/c/2006-07-06/100910347906.shtml）
(原載國風網歐洲導報論壇http://www.guofeng.info/bbs/index.php)
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