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陈永苗：沉默的大多数(图)
(博讯2005年8月03日)
    在六月十八号到二十三号期间，有大量各地上访人员涌向美国大使馆、和法国大使馆进行请愿。据悉，农民们都带有与上访有关的资料，但并没有采取喊口号或打横幅的形式进行这次请愿。上访人员几十个人一组，分头聚往两大使馆。

    权威的破产

    前些年某省农民刘福民因妻女被拐卖找到镇派出所，要求惩治罪犯，刘为此上访十来次未果。其所在县政法委书记、法院院长、公安局长，分别在上访材料上批示：“到银河系找外星人解决”、“到月球找秘书长处理”等。


     陈永苗：沉默的大多数

    不到实在找不着上告途径，作为中国人，谁能想到在中华大地上向外国政府呼救？整个信访体系，从乡政府到中央政府，中央政府已经构成信访政治权威的最顶尖。中央政府是地方政府的权威来源，中国社科院于建嵘博士的判断是，近年来，中央政府在民众当中是有着很高权威的，而地方政府的权威大打折扣，所以底层人民总是用中央政策来对抗地方政府。而现在上访农民向驻华美国大使馆和法国大使馆进行请愿，请洋大人支持公道，这意味着什么？民众对政府的信任危机确实值得警醒了。

    在一个法律专业人氏看来，向外国政府呼救或许是可笑的。在2004年8月份，胡锦涛主席针对信访制度曾批示，要求建立信访“联席会议”制度。中国社科院于建嵘研究员牵头作了一个关于信访制度的调查。这次调查被称为“迄今为止国内最大规模的针对上访人群的调查”。该调查报告题为《信访的制度性缺失及其政治后果》，发表报告震动了各界，并引发了一场有关信访制度何去何从的争论，很大一个原因是于建嵘的建议令人瞠目结舌：他要求撤销信访办。

    于建嵘的安国妙计

    去年11月7日，国务院法制办《信访条例》修改小组听取了于建嵘关于暂缓通过该条例修改稿的意见，并希望他能够向有关领呈送书面报告。在这次报告会上，于建嵘建议从行政、法律、政治三个层面考虑对信访制度进行“稳妥而有步骤的改革”。改革的最终目的是撤销信访办，将其受理的各种案件移交各级人民代表大会处理。

    于建嵘认为，信访制度要改革就不能拖泥带水，“必须彻底”。现在，他拟定的改革方案是：行政方面，给各级党政部门减压，给信访公民松绑，以减少信访的规模和冲击，维护社会稳定；法律方面，由司法机关承办目前积压在信访部门的案件，并在司法机关实行直属管理，与地方财政脱钩，保持独立；政治方面，撤销各级政府职能部门的信访机构，把信访集中到各级人民代表大会，通过人民代表来监督一府两院的工作，从而在根本上解决信访问题。

    “主要是克服信访者盲目投诉、反复投诉、多方投诉造成的巨大资源浪费和政治信任流失。”于建嵘说。这是他建议撤消信访办最大的动机。

    于建嵘发现，刚进京上访时，农民对中央的认同是非常高的，认为“中央真心实意欢迎农民上访”的高达94．

    6%，而七天后则下降到39．3%。而认为“中央怕农民上访”的则从7．1%上升到58．9%；认为“中央会打击报复上访的人”从1．8%上升到60．7%。他说，访民从早几年听到的“中央是恩人”到直接质疑党中央和国务院的这一变化，是非常值得警惕的。这在很大程度上说明了，进京上访成为了中央政治权威流失的重要渠道。


     陈永苗：沉默的大多数

    司法独立是否是根本出路

    于建嵘说，中央有关部门受理信访量直线上升，说明了信访者对中央能解决他们反映的问题还抱有一定的希望。而省、地、县一级已失去了或正在失去信访者的认同。他企图寻找更加合宜的途径来解决这一问题，最终开出的方案却是让世人始料未及：撤销信访办。

    他的另一个建议是司法解决。这种说法在党内部有很多支持者。上海市人大常委会的周海燕此前也曾表示，树立司法的最终裁判权威，才是中国信访走出制度困境的根本出路。70%的上访案件的原因是地方政府违法。从于建嵘的判断来看，积重难返，中央政府即使有心，也对上访问题的解决无力。但是退回到地方政府，地方政府更不可能解决，因为绝大部分的信访问题都和地方政府难脱干系。

    这样看来，信访制度本身的效率不高，那么能否打开法院大门，让法院成为解决的主要场所？但是如此会造成司法独立，为当前某些制度所不允许。所以于建嵘对《信访条例》的修改建议没有被采纳。


     陈永苗：沉默的大多数

    新《信访条例》

    2005年1月份国务院公布的新《信访条例》，该条例将于今年5月1日起实施。

    值得一提，也是大力宣传的是第十八条，第十八条规定，多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

    也就是上访人数不得超过5人。

    由于上访的事情一般影响到地方或单位领导的利益，说“损害了地方的形象，给领导脸上抹了黑”。所以，一旦有上访苗头出现时，地方或单位往往打着“维护稳定”的幌子去千方百计阻拦上访或“惩罚”上访者，比如中途拦截上访者，“治安拘留”上访者；像大造声势恐吓上访者，说什么“越级上访就是违法”。

    新《信访条例》将会带来什么样的影响，让沉默在大多数拭目以待吧。(本文根据《到银河系上访去》删改)

    新《信访条例》：http://manual.szonline.net/Channel/content/2005/200508/20050803/155275.html
     (博讯 boxun.com)